Las audaces iniciativas digitales de Estonia le valieron un lugar en los escalones más altos del Índice de Desarrollo del Gobierno Electrónico de las Naciones Unidas. Descubra lo que otros países pueden aprender del éxito del gobierno electrónico de Estonia.
El país europeo de Estonia está impregnado de historia y alberga la capital medieval mejor conservada del norte de Europa. Pero en el siglo XXI, Estonia es quizás más famosa por mirar hacia el futuro, gracias a la construcción de un impresionante sistema de gobierno electrónico.
Estonia se encuentra entre los países de élite de los más altos niveles del Índice de Desarrollo del Gobierno Electrónico (EDGI) de las Naciones Unidas, y sus ciudadanos y funcionarios públicos pueden acceder a una amplia gama de servicios en línea utilizando documentos de identidad digitales seguros, entre los que se incluyen la realización de pagos, el acceso a todos los historiales médicos y el voto por Internet.
Estonia ha estado construyendo su gobierno electrónico desde mediados de los años 90, no mucho después de declarar su independencia de la Unión Soviética. El programa sigue ocupando los titulares con nuevas y audaces iniciativas digitales, como su programa de e-residencia, que ofrece a cualquier persona que viva en cualquier parte del mundo la posibilidad de recibir una identificación digital emitida por el gobierno y acceso total a los servicios públicos electrónicos de Estonia.
Hoy en día, el 99% de los servicios públicos están disponibles en línea las 24 horas del día, el 30% de los estonios utilizan i-Voting y el país estima que la reducción de la burocracia ha ahorrado 800 años de tiempo de trabajo.
VER: El futuro de todo como servicio (informe especial de ZDNet) | Descargar la versión PDF (ConsejoTecnologico.com)
El éxito de Estonia al reinventarse a sí misma como una potencia del gobierno electrónico es testimonio de la labor que realizó para poner los cimientos a finales de la década de 1990 y principios de la década de 2000, dice Arthur Mickoleit, analista principal senior de Gartner, especializado en gobierno digital.
«Estonia ha sentado las bases desde muy temprano en el proceso», dice Mickoleit. «Cuando se trata de modernizar una administración, prestar servicios públicos digitales o simplemente prestar mejores servicios a los ciudadanos, hay que poner en marcha varias cosas, lo que hicieron en un principio».
Según Mickoleit, había tres proyectos fundamentales:
- Digitalización de registros en manos de organismos públicos para proporcionar la información necesaria para apoyar los servicios electrónicos;
- la construcción de la plataforma X-Road que conecta la riqueza de los diferentes sistemas utilizados en el sector público y privado y les permite compartir información; y
- ofrecer a los ciudadanos los medios para acceder de forma segura a los servicios en línea mediante el suministro de tarjetas de identidad digitales y la equivalencia de las firmas digitales con las firmas manuscritas.
El éxito inicial del comercio electrónico y la banca electrónica en el país también ayudó a popularizar y fomentar la aceptación de la idea de utilizar los servicios en línea.
«La gente estaba familiarizada con hacer cosas muy importantes en línea, identificándose a sí mismos en línea, y sobre esa base también era posible diversificarse en el mundo del gobierno», dice Wolfgang Drechsler, profesor de gobernanza en la Universidad de Tecnología de Tallinn en Estonia.
La reputación de Estonia como una especie de pionera puede explicarse, en parte, por su pequeño tamaño y su confianza en el gobierno, dice Mickoleit de Gartner. «Los países más pequeños y más avanzados pueden encabezar ciertos tipos de proyectos. Estonia está experimentando con una embajada digital, e-residencia, probando Blockchain en diferentes áreas».
Mientras que este éxito se atribuye a veces a que Estonia tiene una pizarra limpia con la que trabajar después de declarar su independencia de la Unión Soviética a principios de la década de 1990, Mickoleit de Gartner dice que este no es el caso, señalando que Letonia y Lituania se encontraban en una posición similar, pero que no han logrado un éxito similar.
Estonia puede haber estado a la vanguardia del gobierno electrónico, y sus programas pueden seguir siendo prestigiosos, pero en los años transcurridos otros países lo han superado en algunas áreas, y en 2019 descendió al puesto 16 en el ranking EDGI de la ONU.
«La posición de servicio público no es la mejor de Europa, y mucho menos la mejor del mundo», dice Drechsler. «En Estonia no hay pagos móviles, no se paga con una aplicación, se paga con una tarjeta, algunas personas dirían que eso es arcaico en 2019», dice, dando el ejemplo de lo extendido que está el pago con el teléfono móvil en países como China.
VER: e-Estonia: ¿Por qué tanto alboroto? (ZDNet)
A pesar de que los servicios electrónicos del país han sido sustituidos en algunos aspectos, Drechsler subrayó que la oferta de Estonia en su conjunto sigue siendo «muy buena, no hay duda al respecto». Drechsler dice que también es importante no descartar el papel que el programa de gobierno electrónico de Estonia ha desempeñado en el fortalecimiento de la reputación global del país. Según él, algunas iniciativas, como el tan cacareado programa de e-residencia, son más importantes desde el punto de vista de las relaciones públicas, para reforzar la idea de que Estonia es una potencia digital, que como proyectos prácticos.
«Lo que se tiene en Estonia es una priorización de la gobernanza electrónica, que fue vista muy rápidamente como la principal USP de Estonia como país, para ponerla en el mapa de una manera positiva. «La prioridad de la trayectoria del gobierno electrónico era verse bien. No se trata sólo de humo y espejos, hay algo allí y funciona, sino que también se ha convertido en un sistema de relaciones públicas de kilometraje extremo para Estonia».
¿Qué pueden aprender otros países del enfoque de Estonia?
Los países deben tener cuidado de no emular demasiado el enfoque de Estonia, dice Drechsler, debido a la naturaleza única del país, con su pequeño tamaño y su relación de confianza entre los ciudadanos y el gobierno.
«Es muy interesante para los países europeos mirar a Estonia, pero es muy difícil transferir cosas de Estonia porque Estonia es un entorno muy específico. Se puede aprender mucho de Estonia a un nivel muy técnico, cómo hacer ciertas cosas, pero no es factible adoptar el mismo enfoque de hacer lo que los ingenieros les dicen que hagan».
En lugar de intentar seguir el modelo estonio al por mayor, Mickoleit dice que los países europeos están persiguiendo un «cambio digital realmente impresionante» inspirado en Estonia, Dinamarca, y también en el Servicio Digital del Gobierno del Reino Unido, citando iniciativas recientes en Francia e Italia. «Estonia es un país más pequeño con menos complejidades administrativas, eso ayuda. Pero al mismo tiempo sería una excusa demasiado fácil para que un gobierno más grande dijera:’Bueno, no podemos cambiar'», dice.
«Países como Francia e Italia se inspiraron en lo que el Reino Unido y los países nórdicos han estado haciendo para introducir el pensamiento del diseño en el sector público».
Mickoleit describe este pensamiento de diseño como «invitar a los usuarios a dar su opinión sobre el funcionamiento de un servicio», combinado con la experimentación e iteración de prototipos para mejorar ese servicio.
«Se trata de adoptar la cultura de datos de la innovación y la experimentación, que es algo muy importante en las administraciones públicas en estos momentos y que está dando buenos resultados», dice, refiriéndose al reciente lanzamiento en beta de su portal gubernamental en Alemania.
Estonia también ofrece una lección objetiva sobre cómo manejar los contratiempos en el gobierno electrónico. Los proyectos de TI del sector público son famosos por no funcionar sin problemas, y Estonia ha tenido su parte de problemas -más recientemente, el descubrimiento en 2019 de que el hardware que sustentaba las tarjetas de identificación obligatorias del país era vulnerable a los ataques. El gobierno se apresuró a convocar una conferencia de prensa para informar al país sobre el riesgo y la necesidad de que los ciudadanos renueven rápidamente los certificados de sus tarjetas de identidad para eliminar el riesgo de robo de identidad.
«Cuando los problemas del carné de identidad se hicieron públicos, se invitó a los críticos a Tallin para hablar públicamente sobre ellos y ver qué se podía hacer, lo que realmente alivió muchas de las preocupaciones tanto dentro como fuera de Estonia», dijo Drechsler. «Este es un buen modelo de Estonia, y este es un caso positivo del que otros gobiernos pueden aprender muy bien».
VER: Seguridad: Tras el naufragio de un tren con carné de identidad de Estonia, esta aplicación de identidad está arrasando los países bálticos (ZDNet)
En última instancia, la reinvención de Estonia como líder en el gobierno electrónico demuestra al resto del mundo la importancia de identificar formas nuevas y más eficientes de prestar servicios públicos, y cómo los beneficios de hacerlo superarán en general los riesgos, dice Mickoleit de Gartner.
«Una de las grandes lecciones que hay que aprender en otros países es que puede haber algunos errores y fracasos a lo largo del camino, pero es aún más arriesgado no aceptar el cambio digital porque se verá superado por acontecimientos que ocurren fuera de la administración», dice.
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